【大纪元2025年05月01日讯】（大纪元记者李言综合报导）经过数周紧张谈判，美乌双方最终在周三（4月30日）晚间达成一项具有历史性意义的自然资源合作协议，包括具有战略意义的关键矿物开发。
这项协议将赋予美国优先参与乌克兰新矿产交易的权利，并为乌克兰重建提供资金投资。该协议设立的联合投资基金——“美乌重建投资基金”（United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund），将用于支持乌克兰重建，是川普推动战争停火进程的核心之一。
美国财政部长斯科特‧贝森特（Scott Bessent）周四（5月1日）表示，美乌矿产协议是一项全面的经济伙伴关系，将使唐纳德‧川普（特朗普）总统能够更强有力地与俄罗斯谈判。
贝森特在接受福克斯新闻采访时表示，这项协议向俄罗斯释出明确讯号，“乌克兰与美国没有分歧，我们目标一致。”他指出，“如果乌克兰不繁荣，美国也不会受益，这让川普总统能更强有力地与俄罗斯谈判。”
他补充，这项全面经济伙伴关系涵盖稀土、基础设施与能源，“是双方共赢的机会”。
乌克兰官员称这项最终协议体现了美乌之间平等伙伴关系。乌克兰最终说服美国总统川普放弃部分核心要求，而美方也无需在协议中向乌方确保提供安全保障。
综合CNN和BBC报导，以下整理出关于这项具有历史意义的战略协议的几项重要内容：
协议重要内容
援助条款：协议最关键的一点，是不要求乌克兰偿还已获得的美国援助。
这是川普做出的重大让步，之前他一直主张乌克兰应“偿还”美方在此次战争期间提供的3,500亿美元援助，要求乌方用5,000亿美元的稀土和其它矿产收益作为回报，但乌克兰总统泽连斯基拒绝接受。
周三签署的协议明文规定，未来美国对乌克兰的军事援助将算作美国对“重建投资基金”的出资，美方将通过该基金投资乌克兰自然资源领域。
乌克兰总理杰尼斯‧什梅加尔（Denys Shmyhal）表示，该协议并未要求乌克兰偿还任何所谓“债务”。
川普则强调，美国通过这份协议“理论上将获得更多”。
自然资源：该协议赋予美国优先开采乌克兰矿产的权利，同时明确由乌克兰决定何处与何种资源可开发。乌克兰也将保留对其所有资源的持有权。
代表乌方签署该协议的乌克兰第一副总理尤利娅‧斯维里登科（Yulia Svyrydenko）表示：“我国领土和领海内的所有资源均属于乌克兰。乌克兰政府有权决定在哪里开采以及开采什么。”
尽管川普称这是一项“稀土协议”，但周三签署的协议远远超出这一范围，还包括石油、天然气、黄金和铜等其它自然资源。
该协议还明确指出，美乌双方的目标是“建立一个和平、主权和有持久力的乌克兰”。
排除既有资源：协议仅适用于新项目，既有开采作业与营收来源不包括在内，双方需新投资才能获利。
欧盟相关条款：协议保留乌克兰未来加入欧盟的可能性，并规定任何投资应符合乌克兰作为欧盟候选国的义务。若日后乌克兰加入欧盟，协议将本着“善意协商”的原则重新谈判。
协议同时指出，美方将支持欧盟与其它地区向乌克兰转移更多投资与技术。
协议对美方的好处
上述条款看起来对乌克兰有利，但协议也让美方获得不少实质利益。
协议文本还指出，所有根据协议所获得的收益与款项将在乌克兰免税，且不受任何征税或关税限制。
协议另外规定，若协议内容与乌克兰现行法律发生冲突，则以协议为准，赋予其法律优先权。
美国财长贝森特表示，这是一项“具有历史意义的经济伙伴关系”。他指出，“这向俄罗斯发出明确信号：川普政府致力于实现以自由、主权与繁荣乌克兰为核心的和平进程。”
哪些内容缺失
安全保障：乌克兰放弃了将美国安全保障纳入协议的要求。这一点正是今年2月泽连斯基与川普在白宫会面时的主要分歧。
川普拒绝提供安全保证，简称先签协议，再谈保障，泽连斯基当场拒绝。但随后乌方官员认为，美方在乌投资与企业存在将使华府更关注乌克兰安全。
乌克兰第一副总理斯维里登科表示，乌克兰预计美国未来将向乌克兰提供新的援助，例如防空系统。
非独占性条款：虽然美方获得自然资源开发优先权，但协议并未赋予独占权。
利润重新投入乌克兰：乌方称协议前十年内的收益将全部再投资于重建与新项目，换句话说，前十年基金不分红，获利再投入乌克兰经济。但此规定未出现在正式协议文本中，可能将纳入后续技术协议。
乌克兰表示，在最初十年期限之后，利润可能会在合作伙伴之间分配。
美国财长贝森特周三晚些时候告诉福克斯新闻，这项协议向美国人民发出一个信号，“我们有机会参与其中，获得部分资金和武器，并为此获得补偿，成为乌克兰人民成功的合作伙伴”。
协议与和平进程关系
乌克兰政府曾指出，其矿产储备是西方应支持乌克兰的理由之一，以防这些战略资源落入俄罗斯之手。
分析师也支持这一观点。经济学家连恩‧皮奇（Liam Peach）与哈马德‧侯赛因（Hamad Hussain）在研究报告中指出，这项协议“提供部分保证，显示川普政府不会完全抛弃乌克兰”，因为它确立了美国在乌克兰的经济利益。
美国财政部在声明中提到“俄罗斯全面入侵”，并补充说“任何为俄罗斯战争机器提供资金或供应的国家或个人，都不得从乌克兰重建中获益”。这对乌克兰而言是一大鼓舞。
克里姆林宫尚未对该协议作出回应。
为何关键矿产如此重要
石墨、锂、铀和17种稀土元素对经济发展和国家安全至关重要。这些原料是生产电子产品、清洁能源技术（如风力发电机、电网与电动车）以及部分武器系统的关键元素。
中共长期主导全球稀土和其它战略矿产供应，西方国家迫切需要其它替代来源，其中包括乌克兰。
美国高度依赖进口矿物资源。美国地质调查局（美国政府机构）的数据显示，在50种关键矿产中，美国对其中12种完全依赖进口，对另外16种则超过50%依赖进口。
基辅方面表示，乌克兰国内拥有其中22种关键矿物已知储量。
乌克兰拥有全球最大石墨、锂、钛、铍与铀矿储之一，这些矿藏都被美国列为关键矿产。部分储区目前仍处于俄罗斯占领下。
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