【大紀元2026年07月21日訊】（大紀元記者陳霆綜合報導）兩名地緣經濟專家近日分別撰文指出，面對中共長期透過產業補貼、匯率政策等非市場手段擴大出口，歐盟傳統的自由貿易規則與個案調查已難以應對。隨著德國立場明顯轉變，歐洲正迎來重塑對華貿易政策的重要契機。
美國外交關係協會（CFR）研究資深副總裁香農‧K‧奧尼爾（Shannon K. O’Neil）認為（鏈接），歐盟若要維護自由貿易體系，就必須正面處理中共利用國家補貼和非市場政策扭曲競爭的問題。
大西洋理事會（Atlantic Council）地緣經濟中心副主任傑西‧尹（Jessie Yin）則指出（鏈接），歐盟應借鑑美國，建立不依賴中國出口企業提供（成本、補貼及供應鏈等）數據的貿易工具。
專家：傳統貿易規則難以約束中共
奧尼爾指出，歐盟近年積極與新西蘭、澳洲、印度、南方共同市場等經濟體簽署自由貿易協定，希望透過降低關稅、開放服務市場，以及建立勞工、環境、數位貿易和投資規則，維持既有的多邊貿易秩序。
然而，她認為，這套制度的弱點在於，它預設主要經濟體都願意遵守大致相同的市場規則。
她寫道：「當全球第二大經濟體中國不遵守這些規則時，傳統貿易規則便不再有效。」
奧尼爾表示，中國出口競爭力不只來自規模經濟。中共當局透過廉價土地、低成本融資、稅收優惠及受保護的國內市場，為中企提供了廣泛支持。
她援引國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，中共對企業的各類支持支出約占GDP的4.4%，接近歐洲的三倍。在廉價融資與稅收優惠扶植下，中企正從勞力密集產業轉向汽車、電信、電池及無人機等高端領域，對歐洲工業構成重大挑戰。
德國立場轉變成歐盟政策關鍵
尹則將焦點放在德國政策的變化。她指出，德國長期是出口導向型經濟的代表。中國加入世界貿易組織（WTO）後，德國向快速成長的中國市場出口汽車、機械、化工產品和先進技術，因此比許多其它歐洲國家獲得更多利益。
這也解釋了為何德國過去較少公開批評中共扭曲市場的做法。
不過，尹表示，這種關係已經發生逆轉。COVID-19疫情期間，中國擴大製造業出口，以支撐國內經濟，德國的汽車、化工及機械產業因而面臨競爭。俄羅斯入侵烏克蘭後，德國工業成本上升，使這項轉變進一步加速。
德國也從長期對中國保持貿易順差，轉為持續出現逆差。
尹認為，中國大量出口商品從美國市場轉向歐洲市場，終於改變了德國國內的政治平衡，促使柏林開始與布魯塞爾採取更一致的立場。
德國總理默茨（Friedrich Merz）日前在科隆發表演說時，公開對人民幣被低估表示擔憂。他表示，歐盟無論多麼創新或優秀，都難以戰勝一個人為操縱本國貨幣的競爭對手。
默茨並敦促北京「允許本國貨幣自由浮動，包括在資本市場競爭的背景下」。
在德國、法國、意大利及荷蘭推動下，歐洲理事會已開始討論「全球宏觀經濟失衡」問題。尹並指出，自6月初以來，歐盟已針對中國進口產品另外啟動九項反傾銷調查。
歐盟現有防禦工具被指過慢
兩位專家都認為，歐盟目前主要依靠的反傾銷、反補貼及外國補貼調查，難以跟上中國出口擴張的速度。
奧尼爾指出，歐盟近年已啟動創紀錄數量的反傾銷及反補貼調查，也建立工具，限制接受外國補貼的企業競標公共合約，並對經濟脅迫及碳排放差異採取措施。
但她認為，這些手段往往「推行過慢、範圍過窄、執行零散，或造成過大分歧」，因此難以產生足夠效果。
尹也指出，歐盟的傳統調查高度依賴出口企業提供成本、補貼及供應鏈信息。這使中共當局有機會透過限制企業配合，拖延調查或削弱歐盟採取措施所需的證據。
今年5月，中共首次引用《反外國不當域外管轄條例》，禁止境內實體配合歐盟對同方威視（Nuctech）的跨境補貼調查。
尹認為，這顯示中共正在發展新的防禦性經濟工具，直接挑戰歐盟以規則和證據為基礎的調查程序。
兩專家提出不同應對路徑
在具體政策上，兩位專家都同意歐盟必須採取更積極的措施。尹認為，歐盟應建立不完全依賴中國出口商提供資料的關稅工具，例如借鑑美國借鑒《貿易法》第301條或《貿易擴張法》第232條，從經濟與國家安全角度保護關鍵產業。
奧尼爾則更強調，歐盟應充分運用其龐大的自由貿易協定網絡，與其它受衝擊的國家建立共同防線。她認為，若更多國家共同收緊原產地規則、阻止中國商品透過第三國轉運，或限制單一國家在關鍵產品中的進口占比，將比歐盟單獨採取措施更有效。
奧尼爾還指出，美國與多國簽署的「互惠貿易協定」（ARTs）在審查敏感投資與防範商品轉運方面，更具針對性。
兩位專家都認為，歐洲目前面臨的已不只是個別產品的貿易爭端，而是如何在維護自由貿易的同時，防止中共利用制度弱點侵蝕其工業基礎。
責任編輯：李琳#
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