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专家:加拿大外国人登记制度太狭窄 易被钻空子

图为加拿大国会山和平塔及国旗。(Adrian Wyld/加通社)
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【大纪元2026年01月20日讯】(大纪元记者李平多伦报导)美国政治和选举法专业律师兰顿(Alexandra Langton)警告,加拿大针对外国秘密影响制定的规定,过于狭窄,不法分子会继续利用监管漏洞干预加拿大内政。

针对中共和印度等国外国干预指控,今年1月初,渥京发布《外国干预透明度和问责法》(FITAA),要求建立一个公开的外国代理人登记库,但上榜不意味着存在不当行为,只表明某个企业或个人是代表外国实体开展工作。

加拿大外国代理人登记机制,远落后于盟国。美国自二战以来就已制定外国代理人制度,澳洲和英国分别在2018年和2025年立法。加拿大虽在2024年设立首任《外国代理人登记法》(FITAA)专员一职,但至今尚未公开宣布人选。

兰顿指出,美国的《外国代理人登记法》(FARA)包括任何旨在改变美国政策或公众舆论的活动,加拿大外国代理人登记法却过于狭窄,只关注政治或政府程序,而涉及更广泛的公众舆论等。美国立法,更关注的是揭露真正的幕后黑手,加拿大立法过于狭窄,不可能涵盖这类影响和渗透活动。

卡尼和加拿大各省省长寻求改善与中共和印度的关系的同时,又想建立外国干预登记制度。加拿大情报显示,中印两国都曾试图影响加拿大的民主制度。大选前,卡尼称中共是加拿大国家安全最大威胁,上周又率团访华,宣布加中战略伙伴关系进入新时代。

与此同时,卑诗省省长尹大卫(David Eby)上周率团访问印度,想要推广卑诗省林业和自然资源产业。尹大卫一直公开指责,印度政府资助的加拿大境内的国际犯罪集团比什诺伊黑帮(Bishnoi Gang)对卑诗省构成威胁。加拿大骑警(RCMP)内部文件也显示,比什诺伊黑帮背后是印度政府。

外国干预严重须有效应对

媒体揭露,近年来外国政府对自由党和保守党的影响和渗透日益猖獗,渥京制定FITAA和采取其它措施进行应对。FITAA要求,代表外国实体(包括政府和公司)行事的个人和组织,游说政客、发布有关政治或政府进程信息、或以献金方式影响这些进程的,必须向联邦政府公开登记,否则面临最高100万元罚款(高出美国的25万美元)或五年监禁,或两者并罚。

加拿大官员估计,加拿大约1550家企业和872名个人需进行外国代理人登记。卡尔顿大学国际关系教授、前加拿大情报分析师卡文(Stephanie Carvin)认为,加拿大从小规模开始,然后再根据需要不断修订,完全可行,加拿大以前从未这样做过,还需要长时间的摸索,如果一下子范围拉得太广,系统恐怕会立即崩溃。

卡文认为,加拿大政治外国干预极其复杂,只靠一个单一立法工具无法面面俱到。即使把范围扩大,也无法涵盖所有外国影响活动。外国干预是个非常严肃的问题,需要多种不同手段来应对,希望卡尼政府在加强与中国和印度关系之前,能开发更多其它手段和工具。

责任编辑:文芳

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